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QUÉ ES NEGOCIABLE Y QUÉ NO

En el papel, son solo diez los puntos que separan al Gobierno y a las Farc.

16 de diciembre 1998 , 12:00 a.m.

Sin embargo, son diez megatemas, cuya discusión podría demandar años de negociación antes de llegar a la solución no tanto del conflicto armado, como de sus causas políticas y sociales.

Es un decálogo que contiene las bases de una reforma estructural del Estado colombiano, de la política, del modelo de desarrollo, la explotación de los recursos naturales, en fin, todo el país.

Los diez puntos que las Farc denominan Plataforma para un Gobierno de reconstrucción y reconciliación nacional son la base de la discusión para este grupo guerrillero.

Qué grado de dificultad ofrece la discusión y la solución de cada uno de esos diez puntos? Veamos: Solución política El primero es la solución política al grave conflicto que vive el país . Este punto engloba la totalidad de la propuesta de las Farc.

Desde Belisario Betancur, existe conciencia en que la solución al conflicto, no solo el armado, sino también el social, es negociada y no militar, y los esfuerzos de los Gobiernos que lo sucedieron han tratado de llegar a la mesa de diálogo, hasta la fecha sin fortuna. Lo que no se ha conseguido es encontrar la metodología adecuada para solucionarlo.

Reforma militar Las Farc definen el papel de las nuevas fuerzas militares dentro de la filosofía bolivariana según la cual el Ejército está para cuidar las fronteras y la soberanía, con un tamaño y presupuesto ajustado a un país en paz con sus vecinos, y respetuoso de los derechos humanos. Plantean además una policía civil, a cargo del ministerio del Interior, y con una misión preventiva.

El tema de la reforma militar es relativamente fácil de considerar, pero al final de la negociación pues es prácticamente imposible pensar en la reducción de su tamaño mientras dure el conflicto. Antes bien, es de esperarse que crezcan los recursos para la defensa.

En cuanto a la Policía, no habría mayores dificultades para el tránsito hacia su desmilitarización. Solo habría que mantener un cuerpo especializado para el combate del narcotráfico y la delincuencia organizada.

Reforma política El eje central de la reforma política de las Farc es el fortalecimiento de la participación democrática en la toma de decisiones.

La guerrilla propone la elección popular del Procurador General y un congreso unicameral. El primer tema no fue contemplado en el proyecto de reforma de Pastrana, aunque lo defendían los independientes. El Congreso unicameral fue planteado por Ernesto Samper, pero no tuvo mayor acogida. No es una propuesta fácil en Colombia, de tradición bicameral, pero tampoco es imposible de considerar.

También piden acceso a los grandes medios de comunicación. La dificultad aquí es que en Colombia estos son privados y más que el Estado, el tema le compete a los particulares.

Desarrollo y justicia social En este capítulo las Farc no descartan la inversión privada en sectores vitales como el energético, comunicaciones, servicios públicos, vías, puertos y explotación de recursos naturales, pero dejan en claro que el principal propietario debe ser el Estado.

Es un tema complejo de discutir porque va en contravía de la tendencia internacional hacia la reducción de las responsabilidades del Estado. Sin embargo, no parece difícil de que se discuta.

En áreas estratégicas de la de la producción, las Farc plantean el proteccionismo, tema hoy revaluado. No tocan el régimen de la propiedad, pues incluso hablan de estímulos a la producción de la pequeña y gran industria.

Bienestar social Para las Farc, el 50 por ciento del presupuesto se debe invertir en bienestar social, generación de empleo, educación, salud y vivienda.

En la actualidad, la mayor parte de los recursos del presupuesto se destinan a los gastos de funcionamiento del Estado, la burocracia, el servicio de la deuda, los gastos de defensa y justicia, y las transferencias a los entes territoriales.

La dificultad es que no se ve de dónde puedan salir los demás recursos para las inversiones, más en épocas de austeridad, en las que principal afectada siempre es la inversión social.

Redistribución del ingreso Para las Farc el IVA solo debe ser pagado por bienes y servicios suntuarios.

En su proyecto, los mayores impuestos deben ser pagados por quienes tienen los ingresos más altos, es decir, plantea que los recursos provengan principalmente de las contribuciones a la renta y la retención en la fuente y no por el IVA o las transacciones financieras. La propuesta va en contravía de la estrategia de la reforma tributaria y la emergencia económica.

Política agraria El eje de su estrategia agraria es la eliminación de los latifundios.

Su política para el campo es netamente proteccionista y regionalizada, con énfasis en la agroindustria. En teoría hay conciencia de la necesidad de repartir mejor la tierra y hacerla productiva.

Recursos naturales Las Farc proponen renegociar los contratos de explotación de los recursos naturales con las multinacionales, pero no la nacionalización.

Es una propuesta difícil porque va en contra de los esfuerzos por atraer mayores inversiones ofreciendo mayores beneficios en los contratos de exploración y explotación.

Relaciones exteriores En el frente exterior las Farc piden declarar la moratoria de 10 años en el pago de la deuda externa, tema al que Colombia siempre se ha opuesto. También piden revisar todos los pactos militares, lo cual parece un aspecto relativamente simple luego de la culminación de la Guerra Fría Narcotráfico Finalmente plantean la solución social al fenómeno de la producción y comercialización de narcóticos con el respaldo financiero de a comunidad internacional. En este tema es en donde se registra el mayor avance, pues Pastrana, en su primera reunión con Tirofijo , esbozó lo que podría convertirse en un futuro en un proyecto de erradicación y sustitución de cultivos común entre guerrilla y Estado.\ 20 AÑOS EN BUSCA DE LA PAZ\ - Julio César Turbay (1978-1982) decreta una amnistía restringida a los guerrilleros detenidos y expide el Estatuto de Seguridad. Crea la Comisión de Paz, presidida por el ex presidente Carlos Lleras Restrepo, que inició los primeros contactos con el grupo guerrillero M-19.\ -1982. Belisario Betancur (1982-1986) logra la aprobación de una amnistía general para perdonar el secuestro, la extorsión y el asesinato aún fuera de combate. Por primera vez las Farc acceden a un diálogo de paz. Betancur envía emisarios al propio cuartel del grupo rebelde, en Uribe, Meta. Se logra tregua con las Farc, el ADO, el Epl y el M-19.\ - El 20 de junio del 85 el M-19 rompe la tregua, mientras que las Farc continúan con el cese al fuego y conforman la Unión Patriótica, grupo político que obtuvo en las elecciones la mayor votación en la historia de la izquierda.\ - 1986. El Gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986-1990) habla de una Asamblea Nacional Constituyente y redacta con Carlos Pizarro y Antonio Navarro un Acuerdo con el visto bueno de los partidos.\ - El 14 de febrero de 1990 los precandidatos liberales se comprometen a que el ganador convocaría una consulta popular. El 20 de marzo, el asesinato de Bernardo Jaramillo Ossa hace retroceder los contactos con Epl y Eln, que permanecen congelados durante dos meses. La situación empeora el 26 de abril con el asesinato de Carlos Pizarro.\ - El 27 de mayo, en las elecciones presidenciales, se le da un sí abrumador a la Asamblea Constituyente. El Epl anuncia, tras una reunión con el Gobierno, el cese de acciones ofensivas y el inicio de conversaciones formales. Las Farc y el Eln quedan marginadas del proceso de la Constituyente.\ - 25 de septiembre de 1990. La administración Gaviria ofrece a las Farc y al Eln la creación de una Comisión de Notables para buscar acercamientos. El Gobierno crea la Circunscripción Especial de Paz para darles a los grupos algunos espacios de participación en el Congreso.\ - 9 de diciembre. Mientras ofrece garantías a la guerrilla, el presidente César Gaviria (1990-1994) ordena al Ejército atacar Casa Verde, el santuario de las Farc. La Constituyente le abrió la puerta al Presidente para lograr la desmovilización del M-19, el Epl, el PRT, el Quintín Lame, los Comandos Ernesto Rojas, la CRS, tres sectores de milicias y del frente Francisco Garnica.\ - 9 de febrero de 1991. La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar (CGSB) anuncia su disposición a iniciar de manera inmediata el diálogo directo con el Gobierno Nacional. Los primeros encuentros a alto nivel entre las partes se cumplen en Caracas. El cese al fuego es el escollo del proceso.\ - Marzo 1992. Tlaxcala, México, es la ciudad escogida para el nuevo escenario del proceso de paz entre el Gobierno colombiano y la Coordinadora Guerrillera. Crisis del proceso en septiembre, cuando el consejero presidencial para la paz Horacio Serpa Uribe dice: los diálogos en Caracas y Tlaxcala con la subversión fueron estériles . Fracasan los diálogos.\ - Agosto 7 de 1994. El presidente Ernesto Samper anuncia el nombramiento de un Alto Comisionado de Paz, que entrega un primer informe el 17 de noviembre. Farc anuncia su disposición de iniciar conversaciones.\ - 17 de noviembre. El Gobierno se declara dispuesto a iniciar diálogos con la guerrilla sin imponer el cese del fuego ni fijar plazos perentorios. En mayo de 1995 Gobierno anuncia que está dispuesto a desmilitarizar temporalmente La Uribe, como punto de partida de una negociación de paz con las Farc. Esto fue, sin embargo, la manzana de la discordia que radicalizó las posiciones.\ - 4 de octubre de 1996. Las Farc dicen que están dispuestas a hacer la paz si el presidente Samper se retira del poder.\ - 30 de agosto de 1996 las Farc asaltan el cuartel de Las Delicias, Putumayo, y retienen a 60 soldados, quienes son liberados 288 días después de un despeje en Cartagena del Chairá, en Caquetá.\ - 9 de julio de 1998. El candidato presidencial Andrés Pastrana se reúne con el máximo jefe de las Farc, Manuel Marulanda Vélez, alias Tirofijo , y Jorge Briceño, alias Mono Jojoy . Pastrana se compromete con el despeje de cinco municipios y la instalación de la mesa de negociaciones y diálogo en los primeros 90 días de su Gobierno.\ -7 de noviembre. Pastrana ordena el despeje en los municipios de Uribe, Mesetas, Vistahermosa y La Macarena, en el Meta, y San Vicente del Caguán, en el Caquetá. El 14 de diciembre el Gobierno anuncia que el 7 de enero Pastrana y Tirofijo instalarán la mesa para buscar la paz.